Министерство обороны США вводит новые ограничения на закупку телекоммуникационного оборудования из Китая и России

Министерство обороны США (DoD) запрещает закупку телекоммуникационного оборудования и услуг у поставщиков, имеющих связи с Китаем и Россией — несмотря на то, что этот запрет уже был частью более широкого правила, вступившего в силу в августе прошлого года и затрагивающего все государственные ведомства.

Суть временного правила

С 31 декабря 2019 года временное правило DoD распространяется на все закупки ведомства у организаций, контролируемых или связанных с Китаем и Россией. Основными целями становятся китайские компании Huawei Technologies Co. Ltd. и ZTE Corp. Huawei, пионер технологий 5G и, как сообщается, крупнейший мировой поставщик сетевого оборудования, обвинена США в шпионаже и краже интеллектуальной собственности. ZTE, также активно участвующая в развитии сетей 5G, была оштрафована за незаконный экспорт американских технологий в Иран и Северную Корею в нарушение экономических санкций.

Влияние на закупочную практику

Правило, касающееся именно DoD, может серьезно повлиять на закупочную практику ведомства. «Не исключено, что компании, работающие на DoD, используют немало продукции Huawei», — говорит Джейсон Воркмастер, член судебной практики юридической фирмы Miller & Chevalier. Лидерство Huawei в области 5G, вероятно, создаст проблемы любому агентству или стране, отказывающимся закупать её продукцию. Великобритания, например, не последовала призывам администрации Трампа запретить оборудование Huawei в собственной развивающейся сети 5G.

Процедура принятия и перспективы

Хотя действие DoD оформлено как временное правило, оно вступило в силу сразу после публикации. Оно подлежит публичным комментариям, а окончательное правило ожидается к концу года.

Воркмастер отмечает, что правило DoD требовалось Законом об авторизации национальной обороны на 2018 финансовый год, однако ведомству потребовалось более года на его издание. Тем временем НДАА на 2019 финансовый год предписало гораздо более широкий запрет на закупку оборудования Huawei всеми военными и гражданскими агентствами. Это правило вступило в силу 13 августа 2019 года, фактически устранив необходимость в более раннем и узком запрете DoD, который тем не менее был издан отдельно в соответствии с НДАА 2018 года.

Экспертные комментарии

«В госзакупках не редкость, когда требование сначала затрагивает Министерство обороны — его расходы на закупки кардинально превосходят любые другие агентства, — а затем распространяется на весь госсектор», — объясняет Воркмастер.

Он допускает возможность корректировки правила DoD после периода публичных обсуждений для более четкого определения понятия «существенный или существенный компонент». Входит ли в этот термин, например, серверы, работающие в фоновом режиме ИТ-сети поставщика? Более четкие рекомендации «дадут отрасли больше уверенности в том, как реализовывать этот регламент», — считает Воркмастер.

Опасения индустрии

Некоторые компании выражают беспокойство по поводу отсутствия альтернатив продукции Huawei, которая уже доминирует на глобальном рынке 5G. Даже если они найдут других поставщиков, более высокая стоимость ресурсов может помешать им выигрывать тендеры на контракты DoD. «Это станет действительно большим вопросом», — говорит Воркмастер. «Я вижу здесь массивное влияние на затраты».

Он советует поставщикам DoD уже сейчас подумать о запросе повышения цен по контрактам с ведомством для покрытия расходов на отказ от Huawei. Отказ DoD сделать уступки за переход может стать нефинансируемым мандатом со стороны правительства — таким, что сделает невозможным для ключевых поставщиков конкуренцию на рынке оборонных заказов.

Необходимость должной осмотрительности

Компании должны обеспечить должную осмотрительность при определении того, включают ли их системы технологии Huawei или ZTE. Им придется начать с полной инвентаризации оборудования, затем провести аналогичную проверку всех подрядчиков и субподрядчиков по всей цепочке поставок. В конце концов, им придется установить, используют ли какие-либо из этих сущностей запрещенное оборудование, которое является «существенным или существенным» элементом их работы для правительства.

Дальнейшее ужесточение

Ожидается, что запрет на китайские технологии станет еще жестче. Воркмастер предсказывает, что в августе этого года вступит в силу гораздо более широкое правило, предусмотренное НДАА 2019 года, запрещающее госучреждениям заключать контракты с компаниями, использующими оборудование Huawei.

Во всех случаях потребуется полная прозрачность оборонной цепочки поставок. Как говорит Воркмастер: «Если вы не можете заключить контракт с правительством, потому что используете технологию Huawei как существенный компонент системы, это вызовет много головной боли».