Новые правила закупок Министерства обороны США запрещают поставщикам использовать китайские телекоммуникационные технологии

Министерство обороны США запрещает закупку телекоммуникационного оборудования и услуг у поставщиков, связанных с Китаем и Россией, хотя этот запрет уже был частью более широкого правила, принятого в августе прошлого года, с участием всех государственных учреждений.

Действующее с 31 декабря 2019 года временное правило Министерства обороны США распространяется на все закупки, осуществляемые агентством у организаций, контролируемых Китаем и Россией или связанных с ними. Однако его конкретными целями являются китайские компании Huawei Technologies Co. Ltd. и ZTE Corp. Компания Huawei, пионер беспроводной технологии 5G и, как сообщается, крупнейший в мире поставщик сетевого оборудования, обвиняется США в шпионаже и краже интеллектуальной собственности. ZTE, телекоммуникационная компания, которая также активно участвует в развитии сетей 5G, была оштрафована за незаконный экспорт американских технологий в Иран и Северную Корею в нарушение экономических санкций.

Правило, относящееся конкретно к Министерству обороны США, может оказать серьезное влияние на практику закупок агентства. «Есть основания полагать, что существует довольно много продуктов Huawei, которые компании, работающие на Министерство обороны, использовали», - говорит Джейсон Воркмастер, член судебной практики юридической фирмы Miller &Chevalier. Фактически, лидерство Huawei в технологии 5G, вероятно, создаст головную боль любому агентству или стране, отказывающейся покупать ее продукты. Великобритания недавно отказалась от призывов администрации Трампа запретить оборудованию Huawei в своей зарождающейся сети 5G.

Хотя решение Министерства обороны США имело форму временного правила, оно вступило в силу сразу после его опубликования. Он подлежит общественному обсуждению, а окончательное правило, вероятно, будет принято позднее в этом году.

Уоркмастер говорит, что правило Министерства обороны США требовалось Законом о разрешении на национальную оборону на 2018 финансовый год, хотя агентству потребовалось больше года, чтобы его опубликовать. Между тем, NDAA на 2019 финансовый год предусматривает гораздо более широкий запрет на закупку оборудования Huawei всеми военными и гражданскими учреждениями. Это правило вступило в силу 13 августа 2019 года, что фактически устранило необходимость в более раннем и конкретном запрете Министерства обороны США, который, тем не менее, был издан отдельно в соответствии с NDAA 2018 года.

«В государственных закупках нет ничего необычного в том, что какое-то требование сначала затрагивает министерство обороны - его расходы на закупки значительно превосходят расходы любого другого агентства, - а затем распространяются на правительство в более общем плане», - объясняет Уоркмастер.

Он видит возможность некоторой корректировки правила Министерства обороны США после периода общественного обсуждения, чтобы лучше определить, что такое «существенный или важный компонент». Охватывает ли термин такие компоненты, как серверы, работающие в фоновом режиме ИТ-сети поставщика? Более четкие руководящие принципы могут «дать отрасли немного больше уверенности в том, как реализовать это постановление», - говорит Уоркмастер.

Некоторые компании выразили обеспокоенность по поводу отсутствия альтернатив продуктам Huawei, которая уже доминирует на мировом рынке 5G. И даже если они смогут найти других поставщиков, более высокая стоимость таких ресурсов может помешать им успешно и прибыльно торговать по контрактам Министерства обороны США. «Это будет действительно большой вопрос», - говорит Воркмастер. «Я вижу, что это сильно повлияет на стоимость».

Он советует поставщикам Министерства обороны США начать думать сейчас о том, следует ли им запрашивать повышение цен в контрактах с агентством, чтобы покрыть расходы на обход Huawei. Отказ Министерства обороны США сделать скидку на переход может быть равнозначен нефинансируемому мандату со стороны правительства, который лишает ключевых поставщиков возможности конкурировать на рынке оборонных работ.

Компании должны проявлять должную осмотрительность при определении того, использует ли какая-либо из их систем технологии Huawei или ZTE. Им нужно будет начать с полной инвентаризации оборудования, а затем провести аналогичную проверку всех подрядчиков и субподрядчиков в своих цепочках поставок. Наконец, им нужно будет определить, использует ли какая-либо из этих организаций запрещенное оборудование, которое является «существенной или важной» частью их работы на правительство.

Ожидайте, что запрет на китайские технологии станет еще жестче. Workmaster ожидает, что в августе этого года вступит в силу гораздо более широкое правило, предусмотренное NDAA 2019, запрещающее государственным учреждениям заключать контракты с компаниями, использующими оборудование Huawei.

Во всех случаях потребуется полная прозрачность цепочки поставок оборонной продукции. Воркмастер говорит:«Если вы не можете заключить контракт с правительством из-за того, что вы используете технологию Huawei в качестве важного компонента системы, это вызовет сильную изжогу».